El tránsito hacia un nuevo modelo de gestión se inicia con la decisión de promover la entrada de terceros en la prestación de servicios en las terminales de Adif vinculados con el transporte ferroviario.
Algunos expertos creen que una mayor integración de actores en el transporte ferroviario de mercancías podría incrementar el volumen de carga de este modo.
En su resolución sobre el expediente abierto de oficio para analizar las terminales y los servicios ACA (Adicionales, Complementarios y Auxiliares) también aboga por darles una mayor regulación jurídica para reforzar su papel relevante en la cadena logística.